國際新聞中心／綜合報導
第49屆東南亞國家協會（ASEAN，東協）峰會及相關會議15日在菲律賓首都馬尼拉揭幕，會期至17日。根據法新社報導，南海行為準則（Code of Conduct，COC）談判、伊朗戰爭造成的能源短缺，以及緬甸問題，是本屆峰會的主要議題；菲律賓外交部長拉薩羅（Ma. Theresa Lazaro）表示，準則草案約8成段落已經完成，但仍有關鍵爭點尚待解決。
南海行為準則：草案約8成段落完成 4大爭點未解
根據菲律賓《詢問者報》（Inquirer）報導，拉薩羅14日表示，南海行為準則草案約80%的段落已經完成；她稍後補充，這個數字是由約70%進位而來。菲律賓外交部東協事務發言人英佩里亞爾（Dominic Xavier Imperial）13日則指出，整體準則方案約有70%已取得共識，並強調這是衡量整體進度，而非段落比例。
拉薩羅列出4項仍待處理的議題：
- 準則是否具有法律約束力
- 適用的地理範圍
- 與2002年《南海各方行為宣言》（DOC）的關係
- 職權範圍（terms of reference）
兩名官員都未透露具體有爭議的條文。《詢問者報》指出，東協與中國在2023年同意於2026年完成準則，東協領袖預計在峰會期間就談判發表聲明，但內容尚未公開，拉薩羅也未說明能否在本屆峰會定案。法新社引述一名參與籌備的東南亞外交官說法，預期準則不會在本次峰會簽署；新加坡東南亞研究院（ISEAS）一名學者則形容，若真能簽署，將是「小小的奇蹟」。
川普預計17日抵達 峰會場邊將召開四方安全對話
法新社報導，美國總統川普（Donald Trump）預計在峰會尾聲的17日（週二）抵達，並可望在場邊與四方安全對話（Quad）夥伴印度、日本、澳洲會面，這將是川普第二任期內首次Quad會議。報導指出，幾天後川普還將與中國國家主席習近平、俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）在深圳舉行會談（相關報導：川普、習近平、普丁將於深圳APEC首度三方會談）。
其他與會動態方面，根據法新社，巴西總統魯拉（Luiz Inacio Lula da Silva）出席15日的全體會議；澳洲總理艾班尼斯（Anthony Albanese）將與菲律賓簽署新的防衛協定；加拿大總理卡尼（Mark Carney）14日已宣布與菲律賓達成貿易協議；聯合國秘書長古特瑞斯（Antonio Guterres）也在14日抵達馬尼拉。
伊朗戰爭衝擊能源 緬甸議題仍無鬆動
法新社指出，東協各國領袖正面臨持續的能源危機，多個成員國受伊朗戰爭引發的燃料短缺所苦，領袖們也討論印尼霾害問題，以及可能的燃料共享機制。
緬甸方面，緬甸自2021年政變後即被排除在東協高層會議之外。根據法新社，泰國近期呼籲讓緬甸外長重返會議，但拉薩羅表示東協的立場並未放寬；另外，國際間針對羅興亞人遭種族滅絕指控的裁決，預計本週稍晚出爐。
南海摩擦干擾議程 菲國近2萬警力戒備
法新社報導，南海爭端今年多次打亂東協會議行程，7月的外長會議開幕前不到一天，才發生中菲兩國船員衝突；北京將緊張情勢歸咎於菲律賓政界人士「魯莽」的言論，菲方其後也對本國官員的涉中言論提出告誡。今年遭北京制裁的菲律賓國防部長德奧多羅（Gilberto Teodoro）此次擔任主題演講人；報導也提到，中國上個月僅派駐菲大使館武官出席東協國防首長會議。《詢問者報》則指出，中國船隻多次挑戰菲律賓在西菲律賓海（菲方對其南海專屬經濟區的稱呼）的海上行動。
此外，法新社指出，美國主導的「Pax Silica」供應鏈計畫在菲律賓引發爭議，其旗艦項目是位於馬尼拉以北、占地1,620公頃的人工智慧製造園區，被指可能迫使原住民家庭遷離。美國駐菲大使李普頓（Lee Lipton）則表示，外界傳言將配合川普訪問、在11月簽署相關協議的說法，「從未在規劃之中」。左派團體預計17日將有數千人參加反川普遊行，菲律賓已在馬尼拉都會區周邊部署近2萬名警力。
後續觀察
峰會期間東協領袖對南海行為準則的聲明內容、川普抵達後的Quad會議，以及能源合作機制能否具體成形，都是接下來的觀察重點。準則是否能如期在2026年內完成，目前仍無定論。
※本文資訊整理自各國際媒體截至台灣時間11月15日11:00的報導，後續發展可能持續更新。
