文/李文煥
全台中小學面臨嚴重缺師危機，開學在即，許多學校招聘數十次依然「全空白」。對此，教育部長鄭英耀受訪時表示：「教師聘任是各縣市政府的責任。」並指出從數據來看各縣市教師聘任率已達 99% 以上，不致影響教學正常化。這番話看似在劃分行政權責，實則揭開了地方政府與學校機關長期不敢面對的殘酷真相：那份看似完美的聘任率數字，底層全是由免洗、不穩定的代理人力所堆疊出的假象。各級地方主政者應捫心自問：拿「少子化」當了二十幾年的萬用防波堤，難道不須為今日的荒誕現狀負責嗎？
地方政府最喜歡掛在嘴邊的擋箭牌，就是少子化未來會減班、會出現超額教師。但在當前現實面前，這種論調已成荒謬的藉口。目前的缺師危機絕非僅限於科技業拉力的數理學長，而是全科目爆發缺口。近兩年適逢年金改革引發龐大退休潮，積壓多年的缺額問題瞬間炸開。中央的師培機制固然需要因應時代微調，但補不上正式教師，地方政府長期「扣押正式員額」才是真正的罪魁禍首。地方主政者的財務算盤再清晰不過：正式教師是長期的人事與退休支出；代理教師則是「彈性調配、低成本」的勞動力。地方為了維護財政數字好看、規避未來處理超額教師的行政麻煩，選擇將所有風險轉嫁給基層學校與無辜的學生。
然而，教育現場並非沒有人才。在過去教甄極度殘酷的歲月中，有一大批持有合格教師證的代理老師，默默在基層堅守崗位。既然自去年起中央已推動代理教師敘薪制度，正式與代理的待遇差距已縮小，地方政府為何仍緊扣正式缺額不放？給予這群專業人才明確的職涯前景，就是最直接的解方。地方政府應即刻放寬並釋出合理的控管員額，並針對長期在偏遠或特定區域服務且考核優良的合格代理教師，建立「教甄年資採計加分」或「專案進用」等制度化通道。這不僅能迅速平抑缺額危機，更是給這群奉獻青春的專業人才一個遲到的公道。
除了員額不開，地方教育局對員額調配的失能更是雪上加霜。長期以來，同一縣市下的公立學校在行政上被視為獨立個體，導致教師員額被死死鎖定在單一學校內。這直接造成了極度扭曲的偏態現象：某校因特定學科教師退休後長期未補正式缺，導致該科人力徹底斷層；另一校卻出現特定科目過剩、被迫跨科調配的奇觀。地方政府若缺乏跨校、跨區域的全縣市師資盤整視角與彈性調度機制，放任各校單打獨鬥，受害的永遠是學生的受教權。
更令人擔憂的是，當正式缺不開、合格代理被逼走，部分學校只能被迫依賴多次招考後放寬資格的規定，將完全未接受過專業師培與教育學程的人員引進校園、佔據教職。這早已不是單純的救急代課，而是在欠缺公開監督與培訓機制下，對教育品質的嚴重妥協，甚至淪為少數私相授受的灰色地帶。教學是一門極度複雜的專業，涵蓋班級經營、教育心理與教學法。將沒有師培背景的人員大舉放進教室，這般的教育品質情何以堪？
教育不應是地方政府精打細算的財務報表，更不應是學校行政處置的後花園。中央政府固然要對師培制度進行總體檢，但地方政府更該面對問題。請別再把少子化當作不作為的萬用藉口，即刻釋出正式缺額、健全代理教師制度化晉升管道、打破校際界線重新調配員額，並嚴格監督代理招聘流程。台灣孩子的未來，禁不起官僚體系的推諉與算計。再不改革，我們毀掉的將不僅僅是幾個學校的課表，而是整個台灣下一代的競爭力。
〈【社論】莫用「少子化」遮掩行政怠惰！莫讓地方官僚毀了台灣孩子的未來〉這篇文章最早發佈於《新觀點》。