成立主權基金讓台灣再次偉大?還是加速沉淪?

輿情中心/綜合報導

近期賴清德政府定調將研究成立國家的主權基金，消息一出立刻引起各界關注。尤其是在之前國發會才明確表示不需要設立主權基金，但短短的時間內就政策大轉彎，引發各界質疑。台灣真的需要成立主權基金嗎?成立主權基金是要協助企業對外投資?還是成為另一個錢坑?目前為止都還處在雲霧瀰漫、瞎子摸象的狀態中，且在目前朝野對立的局面下，政治的不穩定加上民進黨輸不起的前提下，大罷免如火如荼進行，要如何讓人民放心?如何和在野協商訂立專法?其實還有漫漫長路要走。

當然，在討論之前還是要讓讀者們了解甚麼是主權基金。主權基金（Sovereign Wealth Fund，簡稱SWF）是由國家政府擁有和管理的一種大型投資基金，它主要利用國家的財政盈餘、外匯存底或自然資源（如石油）收入，進行全球多元化投資，目的是讓國家資產長期增值，保障未來財政穩定與經濟發展。簡單來說，主權基金的錢不是用來隨便花費，而是會拿去投資，讓國家未來更有錢、更有實力，但相對的投資就有風險，獲利變大了風險相對也變高，這也是讓人擔憂的地方。

國民黨立委鄭正鈐在臉書也針對主權基金的問題提出了自己的看法﹕「在立法院經濟委員會，我針對政府打算成立主權基金一事，向國發會提出質詢。質疑的重點在於：短短四個月前，國發會才明確表示「不需要設立主權基金」，為何現在政策大轉彎？」國發會在今年1月15日回覆立法院時，曾提出四點理由不建議設立主權基金，包括：
1. 台灣已有績效良好的基金機制。
2. 主權基金風險高、波動大。
3. 提高外匯投資比重可由央行處理。
4. 國發基金下的台杉公司已在進行全球戰略投資。

鄭正鈐指出，這份報告是經過央行、財政部、金管會、主計總處等多部會討論後的結論，並非單一單位的意見。但在520賴總統就職演說後，政策方向驟變，院長與國發會竟接連表態支持設立主權基金。國發會副主委雖表示這是尊重總統與院長的指示，但這樣的「急轉彎」，人民怎麼不會擔心？我也提出具體擔憂：賴總統那麼突然要設立主權基金，究竟是為了台灣長遠發展，還是變相「讓美國再次偉大」？未來資金會不會過度投入美國市場？ 這些都是人民有權知道、有權監督的問題。

最後鄭正鈐表示，身為立法委員，我的責任就是幫大家把關公共資源的運用。未來我會持續追蹤相關政策規劃，要求行政部門提出明確目標與風險控管機制，不能讓人民的納稅錢被草率決策牽著走。

怡和創投集團董事長王伯元也提出看法表示，他對台灣成立主權基金不抱期待，即便是台灣政府一手扶植的台積電，國發基金持股從最多時候超過4成，如今只剩下5、6％，再舉例來看，為何國發基金沒有持有美國高科技股的任何投資，這與人才有關，在美國的科技圈子，沒有人脈，就沒有投資的機會，國發基金的狀況就是這樣。

王伯元指出，國發基金缺乏人才，這也是他對台灣成立主權基金沒信心的原因，他質疑現在兩岸關係降至谷底，如果中國大陸2030將成為全球最大經濟體，當中有具有潛力的產業，台灣要不要投資？「所有國家的主權基金都沒有顏色」，台灣的主權基金如果把自己排除在世界的趨勢外，忽略這麼大的市場，就更不用提績效了。

東吳大學辜濓松先生紀念講座教授許嘉棟指出，整體來看，法制面會是最大的困難和挑戰，其涉及基金操作及經營團隊都需要專家，專家們的薪水及應有監督，不能比照公務人員，但「在台灣政黨對立下，恐怕難以獨立、且會有政治因素介入」。

政大金融系兼任教授李桐豪則表示，社會對政府的信任度，是成立主權基金最大挑戰，未來要先立法、有明確經營目標與透明度，社會才能問責，而要有主權基金長期經營的共識，短期波動究責要有合宜程序規範才有機會。

因此，綜觀來說，主權基金的成立不如勞退基金、國安基金等等可以隨時動用來支援股市護盤，需要更專業、獨立的專責機構與人員來操作才行。但目前來說從國發基金等台灣目前眾多的基金，操作績效低落不彰不說，國發基金所投資的項目失敗的多成功的少，更是讓各界質疑是否有能力來操盤國家規格的主權基金能力?更進一步說，賴政府所推動成立主權基金是真能帶領台灣對外投資?為台灣爭取更多的利益?還是只是覬覦龐大的外匯存底? 根據央行發布訊息表示，114年4月底我國外匯存底金額為5,828.32億美元，較上月底增加48.10億美元，但因台灣並非IMF（國際貨幣基金）會員國，一旦發生危機時，無法迅速獲得國際奧援，必須自行處理，因此為何不能輕易動用外匯存底至關重要。

再來，民進黨政府執政的九年來，提出了許多的基金和計畫，如新南向基金、8400 前瞻計畫，還有勞退基金、國發基金等等，大把大把的鈔票編列使用，台灣人民卻沒有實質感覺與受惠，用到哪大家也不清楚。加上賴清德政府上任後，在政府總預算上明明就各部會大幅成長經費，但被在野黨刪除或暫時凍結時就大哭窮，無法推動政策甚至沒衛生紙都說了，令人啼笑皆非，最後呈現出來的是不斷被打臉，都比去年多編了預算，且各部門公器私用中飽私囊的狀況百出，讓人不禁想問，在朝野對立因選輸見笑轉生氣(台語)推動大罷免而加劇的情況下，如何能充分討論協商出台好的主權基金法案，建構有效能的獨立部門?讓主權基金能在專業經理人的操盤下，為台灣謀求更大的投資利益?

目前看起來在政治力不介入的前提下，主權基金要成立是難上加難，當台積電都沒辦法守住拱手讓美的現實下，主權基金的成立是拿台灣人民的血汗錢大投資美國，讓美國再次偉大?美國真的會領情?瞧瞧川普政府在台灣宣布台積電擴大投資美國時仍祭出關稅制裁以及要加課半導體稅就可看出端倪，一味的屈膝跪舔是不會得到美國的重視與尊敬的，在國際現實的局面下，政府應該更用心解決台灣人民的民生問題，企業發展的問題，投資環境完善的問題，而非整天想要掏空台灣才是。且在人民對政府信任度低迷的情況下，貿然推動主權基金，會不會成為另一個政黨小金庫?在政客們政治道德感低落的現況下，只會造成更多貪腐情形發生，因此，若不能制定出好的專法規範主權基金，真正做到獨立、專業、政治力退出?才是主權基金能否成功關鍵。但看到NCC、大法官、黨政軍退出媒體到現在賴政府牢牢掌握媒體帶動風向的情形看，無異是緣木求魚、遙遙無期吧。