文／謝曉菁
都更、危老重建成為今年選戰的政策焦點，但全台住宅拆除執照核發件數卻持續下滑。台灣房屋根據內政部資料統計，今年前三季全國住宅拆除執照僅核發618件，較去年同期的800件減少22.8%；六都之中，以台中市106件最多，但仍較去年同期減少三分之一，桃園市更年減4成，為六都中減幅最大的城市。業者分析，地主整合不易、營建成本高漲，加上建商推案趨緩及危老修法尚未定案，成為老屋重建推動的主要阻力。
台灣房屋集團趨勢中心執行長張旭嵐表示，住宅拆除原因包括老屋重建、土地占用及天災毀損等，其中以老屋重建為大宗。政府為推動老舊住宅更新，2017年通過《都市危險及老舊建築物加速重建條例》，帶動危老重建需求，也讓住宅拆除執照核發件數逐步增加。
六都核發住宅拆除執照件數統計
| 縣市 | 2026年 | 2025年 | 年增率(%) |
|---|---|---|---|
| 台北市 | 41 | 48 | -14.6% |
| 新北市 | 55 | 72 | -23.6% |
| 桃園市 | 12 | 20 | -40.0% |
| 台中市 | 106 | 159 | -33.3% |
| 台南市 | 98 | 104 | -5.8% |
| 高雄市 | 95 | 134 | -29.1% |
| 全國總計 | 618 | 800 | -22.8% |
內政部
資料彙整：
台灣房屋集團趨勢中心
不過，張旭嵐指出，自2024年起，住宅拆除執照核發件數開始連年下滑。若依今年前三季的減幅推估，2026年全年核發件數恐跌破千件，創下2017年以來新低，顯示老屋拆除重建的動能正在減弱。
至於住宅拆除量為何持續縮減？張旭嵐分析，近年都更、危老重建主要面臨四大阻力，首先是「地主意識抬頭」。過去幾年老屋重建市場活絡，讓地主對改建後的分配效益抱持較高期待，一旦建商提出的條件無法滿足地主需求，就容易使整合進度陷入僵局。
第二項阻力則是「建築成本高漲」。張旭嵐表示，近年受到國際戰事等因素影響，營造成本攀升，壓縮老屋重建案的開發利潤，也降低部分業者持續投入整合與開發的意願。
第三是「建商推案暫緩」。張旭嵐指出，危老重建融資具有不同於一般建築融資的信用管制規範，在當前房市景氣較為冷淡的情況下，部分業者不急於推出新案，連帶使老屋拆除進度放緩。
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張旭嵐續指，第四項阻力則與「危老修法未竟」有關，現行危老條例部分獎勵措施面臨明年5月底的期限，行政院已提出修法草案送交立法院審議，希望調整相關期限規定。不過，在修法尚未完成前，政策仍有不確定性，使部分業者傾向觀望，等待制度明朗後再推進整合。
從六都表現來看，桃園市今年前三季住宅拆除執照核發件數年減40%，減幅最大，台中市則年減33.3%，居六都第二。不過，拆除執照件數減少，不代表實際拆除的住宅戶數也同步下降。
統計顯示，台中市今年前三季核發住宅拆除執照涉及267戶，新北市則達1033戶，兩市均較去年同期增加約3成，呈現拆除執照件數減少、拆除戶數反而增加的情況。
台灣房屋集團趨勢中心資深經理陳定中分析，桃園市屬於北台灣發展較快的新興都會，整體住宅平均屋齡相對較低，老舊街廓的更新需求不如部分成熟都市迫切。加上桃園近年重劃區開發活絡，相較於在既有市區耗費時間整合地主，部分建商更傾向選擇重劃區土地開發新案，使拆除舊屋、重新興建的需求相對有限。
至於台中及新北市為何出現拆除件數減少、戶數卻增加的現象？陳定中指出，主要與大型老屋重建案啟動有關，包括台中北屯區國泰建設東峰段危老案，以及新北市永和區大陳單元7公辦都更案，今年均取得拆除執照並啟動拆除作業。
陳定中表示，這類大型重建案涉及較多住宅戶數，即使整體核發執照件數減少，仍可能因單一大型案件推進，帶動拆除戶數增加。換言之，觀察老屋重建動能時，除了拆除執照件數，也應一併比較拆除戶數及個案規模，才能更完整掌握市場變化。
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